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  由于地震的影响,一些重灾区社会秩序出现一定程度上的混乱,正常的工作、生活、生产秩序受到干扰。  

  给灾区提供民事、行政法律救济,首先在于能够及时出台相应的法律、法规和政策,填补法律漏洞,或者变更一些无法在灾区适用的法律条款,救济灾民的权利。在这方面,中国银监会做出了榜样,5月23日,银监会发出关于因地震无力偿还的债务应予核销的通知,通知指出,各银行业金融机构要根据《金融企业呆账核销管理办法》的规定,对于借款人因本次地震造成巨大损失且不能获得保险补偿,或者以保险赔偿、担保追偿后仍不能偿还的债务,应认定为呆账并及时予以核销。类似的问题其实还很多,比如城市毁损土地消失,国家另建新城时,是否可以采取无偿拨付土地交给失去土地使用权人继续使用呢?

  面对灾区大量的遗失物、无主物,国家也应当组织临时机构来专门负责收集,分门别类进行管理,寻找失主以及对要求归还的公民进行甑别,最大程度地减少灾民的财产损失。银行对于已经失踪或者死亡的储户,应当成立专门机构来寻找他们的继承人。类似的,比如城市小区的房屋倒塌,原土地上使用权如何归属和重新登记,也需要房地产部门有专门的机构来进行管理和服务。 

  然而,对于灾区来说,法律救济远远不止于打击违法犯罪,更多的是在灾后对于因为地震造成的地貌变化、财产遗失、人员伤亡,而引发人们的物权、债权等的保护。如,地震引发的农村承包经营权问题、建设用地使用权问题、银行存货款问题、无主物和遗失物问题、意外灭失标的物应当由谁承担风险的责任问题、孤儿的收养问题等等。这些民事、行政上的法律问题,其牵涉面之广、性质之复杂,比刑法上的问题,同样不可忽视。

  司法机关面对着灾害造成的新情况以及灾民之间的利益纠纷,也应当尽快提供简便和周全的司法服务。许多灾民已经一无所有,他们无力缴纳诉讼费,司法机关应当考虑为他们减免诉讼费;面对着大量的诉讼,司法应当利用简易程序等多种方式,尽快审理案件;一些灾民交通不便,司法机关不妨采取巡回法庭等形式,就地办案,帮助灾民进行调解和解决纠纷。

         因此,我们目前对于灾区的法律救济主要提供的是刑法上的救济。如,5月26日四川省高级人民法院、人民检察院、公安厅就联合发布了《关于严厉打击趁灾违法犯罪活动、切实维护地震灾害地区社会秩序的通告》。

希望灾区人民早日重新建立自己的家园,步入正常的生活轨道.调整好心态面向新的生活....

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